مخاوف بشأن التجارة الدولية في السلع والخدمات

هناك قائمة طويلة من المخاوف بشأن التجارة الخارجية في السلع والخدمات: الخوف من فقدان الوظائف، والمخاطر البيئية، وممارسات العمل غير العادلة، والعديد من المخاوف الأخرى. نناقش هذه الحجج بتفصيل في الفصل الخاص بـ التجارة الدولية وتدفقات رأس المال.

من بين جميع الحجج المؤيدة لفرض قيود على التجارة، ربما تكون الأكثر إثارة للجدل بين الاقتصاديين هي حجة الصناعة الوليدة؛ أي دعم أو حماية الصناعات الجديدة لفترة من الزمن حتى تتأسس. (يشرح فصل العولمة والحمائية هذا المفهوم بمزيد من التفصيل.) لقد استخدمت الدول مثل هذه السياسات بنجاح في بعض الأوقات، ولكن في العالم ككل، غالباً ما يتجه دعم الصناعات الرئيسية نحو الصناعات القائمة منذ فترة طويلة والتي تتمتع بقوة سياسية كبيرة وتعاني من خسائر وتسريح للعمال، بدلاً من الصناعات الجديدة الواعدة التي لم تتأسس بعد. إذا كانت الحكومة تنوي تفضيل صناعات معينة، فعليها أن تفعل ذلك بطريقة مؤقتة وتوجهها نحو مستقبل من المنافسة السوقية، بدلاً من مستقبل من الإعانات الحكومية والحماية التجارية التي لا تنتهي.

مخاوف بشأن التدفقات الدولية لرأس المال

تذكر من المنظور الاقتصادي الكلي أن العجز التجاري يحدث عندما تتجاوز واردات الأمة صادراتها. ولكي يحدث العجز التجاري، يجب على الدول الأجنبية تقديم قروض أو استثمارات، وهي مستعدة للقيام بذلك لأنها تتوقع سداداً في نهاية المطاف (أي أن العجز سيتحول إلى فائض). أما الفائض التجاري، كما قد تتذكر، فيحدث عندما تتجاوز صادرات الأمة وارداتها. وبالتالي، لكي يتحول العجز التجاري إلى فائض تجاري، يجب أن ترتفع صادرات الأمة وتنخفض وارداتها. يحدث هذا أحياناً عندما تنخفض قيمة العملة. على سبيل المثال، إذا كان لدى الولايات المتحدة عجز تجاري وانخفضت قيمة الدولار، ستصبح الواردات أكثر تكلفة. وهذا بدوره سيفيد الدول الأجنبية التي قدمت القروض أو الاستثمارات.

كان النمط المتوقع للاختلالات التجارية في الاقتصاد العالمي هو أن الاقتصادات ذات الدخل المرتفع ستحقق فوائض تجارية، مما يعني أنها ستشهد صافي تدفق رأسمالي خارج إلى وجهات أجنبية أو تصدر أكثر مما تستورد، بينما الاقتصادات ذات الدخل المنخفض والمتوسط ستحقق عجزاً تجارياً، مما يعني أنها ستشهد صافي تدفق رأسمالي أجنبي داخل.

يمكن لنمط الاستثمار الدولي هذا أن يفيد جميع الأطراف. يستفيد المستثمرون في الدول ذات الدخل المرتفع لأنهم يمكنهم الحصول على عوائد عالية على استثماراتهم، وأيضاً لأنهم يستطيعون تنويع استثماراتهم بحيث يكونون أقل عرضة لخطر التراجع في اقتصادهم المحلي. أما الاقتصادات ذات الدخل المنخفض التي تتلقى تدفقاً رأسمالياً، فيفترض أن لديها إمكانية لنمو اقتصادي سريع للحاق بالركب، ويمكنها استخدام تدفق رأس المال المالي الدولي للمساعدة في تحفيز استثماراتها في رأس المال المادي. بالإضافة إلى ذلك، غالباً ما تأتي تدفقات رأس المال المالي مصحوبة بقدرات إدارية وخبرة تكنولوجية وتدريب.

ومع ذلك، واجه هذا السيناريو المتفائل "غيومين مظلمتين" خلال العقدين الماضيين. الغيمة الأولى هي العجز التجاري أو عجز الحساب الجاري الكبير جداً في الاقتصاد الأمريكي. (انظر التجارة الدولية وتدفقات رأس المال.) فبدلاً من تقديم صافي استثمار مالي في الخارج، يمتص الاقتصاد الأمريكي المدخرات من جميع أنحاء العالم. وقد لا تكون هذه العجوزات التجارية الأمريكية الكبيرة مستدامة وفقاً لـ Sebastian Edwards الذي يكتب لـ المكتب الوطني للبحوث الاقتصادية. وبينما لا تعد العجوزات التجارية بحد ذاتها سيئة، فإن السؤال هو ما إذا كانت الحكومات ستخفضها تدريجياً أم على عجل. في السيناريو التدريجي، يمكن أن تنمو الصادرات الأمريكية بوتيرة أسرع من الواردات على مدى سنوات، بمساعدة انخفاض قيمة الدولار الأمريكي. وقد كان أحد النتائج غير المقصودة للنمو البطيء منذ الركود العظيم هو انخفاض عجز الحساب الجاري الأمريكي من 6% قبل الركود إلى 3% مؤخراً.

الخيار الآخر هو أن تخفض الحكومة العجز التجاري الأمريكي على عجل. إليك أحد السيناريوهات: إذا أصبح المستثمرون الأجانب أقل رغبة في الاحتفاظ بأصول الدولار الأمريكي، فقد يضعف سعر صرف الدولار. وعندما يرى المضاربون هذه العملية تحدث، قد يسارعون إلى التخلص من أصولهم الدولارية، مما سيدفع الدولار إلى الانخفاض أكثر.

من شأن انخفاض قيمة الدولار الأمريكي أن يحفز الطلب الكلي عن طريق جعل الصادرات أرخص والواردات أكثر تكلفة. وهذا سيعني ارتفاع أسعار المدخلات المستوردة في جميع أنحاء الاقتصاد، مما يحول منحنى العرض الكلي قصير الأجل إلى اليسار. وقد تكون النتيجة انفجاراً في التضخم، وإذا اتبع البنك الاحتياطي الفيدرالي سياسة نقدية تشديدية لخفض التضخم، فقد يؤدي ذلك أيضاً إلى ركود. يتحدث الناس أحياناً وكأن الاقتصاد الأمريكي، بحجمه الكبير، محصن ضد هذا النوع من الضغوط من الأسواق الدولية. ورغم صعوبة زعزعته، إلا أنه ليس مستحيلاً على الاقتصاد الأمريكي الذي يبلغ حجمه 17 تريليون دولار أن يواجه هذه الضغوط الدولية.

الغيمة المظلمة الثانية هي كيفية تعامل الاقتصادات العالمية الأصغر مع إمكانية التدفقات المفاجئة لرأس المال المالي الأجنبي الداخلة والخارجة. ربما كان أوضح مثال حديث على القوى المدمرة المحتملة لتحركات رأس المال الدولي هو ما حدث في اقتصادات نمور شرق آسيا في 1997-1998. بفضل أدائها الممتاز في النمو على مدى العقود القليلة السابقة، جذبت هذه الاقتصادات اهتماماً كبيراً من المستثمرين الأجانب. ومع ذلك، في منتصف التسعينيات، ارتفع الاستثمار الأجنبي في هذه الدول بشكل أكبر. تم توجيه جزء كبير من هذه الأموال عبر البنوك التي اقترضت بالدولار الأمريكي وأقرضت بعملاتها الوطنية. ارتفعت القروض المصرفية بمعدلات 20% سنوياً أو أكثر. هذا التدفق لرأس المال الأجنبي يعني أن الاستثمار في هذه الاقتصادات تجاوز مستوى المدخرات المحلية، بحيث قفزت عجوزات الحساب الجاري في هذه الدول إلى نطاق 5-10% من الناتج المحلي الإجمالي.

عنى الارتفاع المفاجئ في الإقراض المصرفي أن العديد من البنوك في دول شرق آسيا هذه لم تقم بعمل جيد بشكل خاص في فرز المقترضين الآمنين وغير الآمنين. وبدأ العديد من القروض - التي وصلت نسبتها إلى 10% إلى 15% من إجمالي القروض في بعض هذه الدول - في التعثر. وخوفاً من الخسائر، بدأ المستثمرون الأجانب بسحب أموالهم. ومع خروج الأموال الأجنبية، انهارت أسعار صرف هذه الدول، وغالباً ما انخفضت بنسبة 50% أو أكثر في غضون بضعة أشهر. علقت البنوك في وضع عدم تطابق: حتى لو تم سداد بقية قروضها المحلية، فلن تتمكن أبداً من سداد الدولارات الأمريكية التي كانت تدين بها. وأفلس القطاع المصرفي ككل. وأدى نقص الائتمان والإقراض في الاقتصاد إلى انهيار الطلب الكلي، مما أدى إلى ركود عميق.

إذا كان تدفق وتراجع أسواق رأس المال الدولية يمكن أن يقلب حتى اقتصادات نمور شرق آسيا، بسجلاتها النموية الممتازة، إلى ركود، فلا عجب أن تكون الدول الأخرى ذات الدخل المتوسط والمنخفض حول العالم قلقة. علاوة على ذلك، هزت حوادث مماثلة لتدفق ثم خروج رأس المال المالي الأجنبي عدداً من الاقتصادات حول العالم: على سبيل المثال، في السنوات القليلة الماضية، شهدت اقتصادات مثل أيرلندا وأيسلندا واليونان كلها صدمات شديدة عندما قرر المقرضون الأجانب التوقف عن تقديم الأموال. وفي اليونان على وجه الخصوص، تسبب هذا في قيام الحكومة بفرض تدابير تقشف أدت إلى احتجاجات في جميع أنحاء البلاد (شكل 32.7).

شكل 32.7 احتجاجات في اليونان تدهورت الظروف الاقتصادية في اليونان منذ الركود العظيم لدرجة أن الحكومة اضطرت إلى سن تدابير تقشف (قواعد صارمة) خفضت الأجور وزادت الضرائب على سكانها. والاحتجاجات الجماهيرية ليست سوى إحدى النتائج الثانوية. (المصدر: تعديل لعمل Apostolos/Flickr Creative Commons)

تتخذ العديد من الدول خطوات لتقليل مخاطر تعرض اقتصادها للضرر إذا فر رأس المال المالي الأجنبي، بما في ذلك احتفاظ بنوكها المركزية باحتياطيات كبيرة من العملات الأجنبية وتكثيف تنظيمها للبنوك المحلية لتجنب موجة من الإقراض غير الحكيم. وتتعلق الخطوات الأكثر إثارة للجدل في هذا المجال بما إذا كان ينبغي للدول محاولة اتخاذ خطوات للتحكم في تدفقات رأس المال الأجنبي أو تقليلها. فإذا تمكنت دولة ما من تثبيط بعض تدفقات رأس المال المضاربة قصيرة الأجل، وبدلاً من ذلك تشجع فقط رأس المال الاستثماري الملتزم به على المدى المتوسط والطويل، فإنها قد تكون أقل عرضة لتقلبات مشاعر المستثمرين العالميين.

إذا شاركت الاقتصادات في التجارة العالمية للسلع والخدمات، فستحتاج أيضاً إلى المشاركة في التدفقات الدولية للمدفوعات والاستثمارات المالية. يمكن لهذه الروابط أن تقدم فوائد عظيمة للاقتصاد. ومع ذلك، فإن أي دولة تشهد نمطاً كبيراً ومستداماً من العجز التجاري، إلى جانب صافي التدفق المقابل لرأس المال المالي الدولي، لديها بعض الأسباب للقلق. خلال الأزمة المالية الآسيوية في أواخر التسعينيات، شهدت الدول التي نمت بشكل كبير في السنوات التي سبقت الأزمة مع تدفق رأس المال الدولي، انهيار اقتصاداتها عندما تدفق رأس المال خارجاً بسرعة كبيرة.

الإصلاحات الاقتصادية الموجهة نحو السوق

لقد ارتفع مستوى المعيشة بشكل كبير لمليارات الأشخاص حول العالم في نصف القرن الماضي. ولم تحدث هذه الزيادات في الدول الرائدة تكنولوجياً مثل الولايات المتحدة وكندا ودول أوروبا واليابان فحسب، بل أيضاً في نمور شرق آسيا وفي العديد من دول أمريكا اللاتينية وأوروبا الشرقية. التحدي الذي يواجه معظم هذه الدول هو الحفاظ على معدلات النمو هذه. أما المناطق التي تواجه تحديات اقتصادية في العالم فقد ركدت وأصبحت عالقة في مصائد الفقر. تحتاج هذه الدول إلى التركيز على الأساسيات: الصحة والتعليم، أو تنمية رأس المال البشري. وكما يوضح شكل 32.8، تتيح التكنولوجيا الحديثة الاستثمار في التعليم وتنمية رأس المال البشري بطرق لم تكن ممكنة قبل بضع سنوات قصيرة.

شكل 32.8 التكنولوجيا التي تعمل بالطاقة الشمسية تُمكّن التقنيات الحديثة، مثل الطاقة الشمسية والواي فاي (Wi-Fi)، الطلاب من الحصول على التعليم حتى في المناطق النائية من البلاد التي لا تتوفر فيها الكهرباء. يتقاسم هؤلاء الطلاب في غانا جهاز كمبيوتر محمولاً توفره عربة تعمل بالطاقة الشمسية. (المصدر: "Hands on computer class - children in Ho, Volta Region, Ghana" بواسطة EIFL/Flickr Creative Commons، CC BY 2.0)

بخلاف قضية النمو الاقتصادي، فإن الأهداف الرئيسية الثلاثة الأخرى لسياسة الاقتصاد الكلي – وهي انخفاض البطالة، وانخفاض التضخم، وميزان تجاري مستدام – جميعها تنطوي على حالات يفشل فيها الاقتصاد، لسبب ما، في تنسيق قوى العرض والطلب. في حالة البطالة الدورية، على سبيل المثال، يحدث تقاطع العرض الكلي والطلب الكلي عند مستوى إنتاج أقل من الناتج المحلي الإجمالي المحتمل. وفي حالة المعدل الطبيعي للبطالة، تخلق اللوائح الحكومية وضعاً يصبح فيه أصحاب العمل الراغبون في التوظيف غير راغبين في توظيف العمال الراغبين. والتضخم هو حالة يتجاوز فيها الطلب الكلي العرض الكلي، على الأقل لفترة من الزمن، بحيث يطارد الكثير من القوة الشرائية القليل جداً من السلع. أما الاختلال التجاري فهو حالة لا تتماشى فيها المدخرات المحلية مع الاستثمار المحلي، بسبب صافي تدفق رأس المال الأجنبي الداخل أو الخارج. ويمكن لكل من هذه الحالات أن تخلق مجموعة من الخيارات السياسية الأسهل أو الأصعب.