12.5 القضايا البيئية الدولية

أصبحت العديد من الدول حول العالم أكثر وعياً بفوائد حماية البيئة. ومع ذلك، حتى لو اتخذت معظم الدول خطوات فردية لمعالجة قضاياها البيئية، فلا يمكن لأي دولة أن تحل بمفردها بعض المشكلات البيئية التي تتجاوز الحدود الوطنية. لا يمكن لأي دولة بمفردها أن تخفض انبعاثات ثاني أكسيد الكربون والغازات الأخرى بما يكفي لحل مشكلة الاحتباس الحراري — ليس بدون تعاون الدول الأخرى. قضية أخرى هي تحدي الحفاظ على التنوع البيولوجي (biodiversity)، والذي يشمل النطاق الكامل للمواد الوراثية الحيوانية والنباتية. على الرغم من أن الدولة يمكنها حماية التنوع البيولوجي داخل حدودها، إلا أنه لا يمكن لأي دولة بمفردها حماية التنوع البيولوجي في جميع أنحاء العالم. يُعد الاحتباس الحراري والتنوع البيولوجي مثالين على الآثار الخارجية الدولية (international externalities).

يتطلب جمع دول العالم معاً لمعالجة القضايا البيئية مجموعة صعبة من المفاوضات بين بلدان ذات مستويات دخل مختلفة ومجموعات أولويات متباينة. إذا كانت دول مثل الصين والهند والبرازيل والمكسيك وغيرها تطور اقتصاداتها عن طريق حرق كميات هائلة من الوقود الأحفوري أو عن طريق تجريد غاباتها وموائل الحياة البرية، فإن البلدان مرتفعة الدخل في العالم لن تكون قادرة بمفردها على خفض غازات الاحتباس الحراري. ومع ذلك، تشير البلدان منخفضة الدخل، مع بعض الاستياء المفهوم، إلى أن البلدان مرتفعة الدخل لا تملك الكثير من السلطة الأخلاقية لتلقينها دروساً حول ضرورة وضع حماية البيئة قبل النمو الاقتصادي. ففي النهاية، كانت البلدان مرتفعة الدخل تاريخياً هي المساهم الرئيسي في الاحتباس الحراري عن طريق حرق الوقود الأحفوري (fossil fuels) — ولا تزال كذلك حتى اليوم. من الصعب أن تخبر الأشخاص الذين يعيشون في بلد منخفض الدخل، حيث يفتقرون إلى الغذاء الكافي والرعاية الصحية والتعليم، بأن عليهم التضحية بجودة حياة أفضل من أجل بيئة أنظف.

هل يمكن للبلدان الغنية والفقيرة أن تتحد لمعالجة الآثار البيئية العالمية العابرة للحدود؟ بمبادرة من الاتحاد الأوروبي والدول النامية الأكثر ضعفاً، أطلق مؤتمر ديربان للمناخ في ديسمبر 2011 مفاوضات لتطوير اتفاقية دولية جديدة لتغير المناخ تشمل جميع البلدان. كانت نتيجة هذه المفاوضات هي اتفاق باريس للمناخ، الذي أُقر في عام 2015. ألزم اتفاق باريس الدول المشاركة بحدود كبيرة على انبعاثات ثاني أكسيد الكربون (CO₂). حتى الآن، وقعت 196 جهة، بما في ذلك أكبر دولتين مسببتين لانبعاثات غازات الاحتباس الحراري — الصين والولايات المتحدة. كانت مساهمة الولايات المتحدة في الاتفاق هي خطة الطاقة النظيفة (Clean Power Plan)، التي خططت لخفض انبعاثات ثاني أكسيد الكربون (CO₂) من محطات الطاقة في جميع أنحاء الولايات المتحدة بنسبة 17% إلى مستويات ما قبل عام 2005 بحلول عام 2020، ولخفض الانبعاثات بشكل إضافي بنسبة تراكمية قدرها 32% بحلول عام 2030. في أوائل عام 2017، أعلنت إدارة ترامب عن خطط للانسحاب من اتفاق باريس للمناخ. عارض ترامب خطة الطاقة النظيفة، واختار بدلاً من ذلك تحويل التركيز إلى استخدام الغاز الطبيعي. مثل هذا ضربة كبيرة لنجاح اتفاق باريس. ومع ذلك، في أول يوم له في منصبه، أعاد الرئيس بايدن، نيابة عن الولايات المتحدة، الانضمام إلى اتفاق باريس للمناخ.

إذا كانت البلدان مرتفعة الدخل ترغب في أن تخفض البلدان منخفضة الدخل انبعاثات غازات الاحتباس الحراري، فقد تحتاج البلدان مرتفعة الدخل إلى دفع بعض التكاليف. ربما تتم بعض هذه المدفوعات عبر الأسواق الخاصة. على سبيل المثال، سيدفع بعض السياح من البلدان الغنية بسخاء لقضاء عطلاتهم بالقرب من الكنوز الطبيعية في البلدان منخفضة الدخل. ربما يمكن أن يحدث بعض نقل الموارد من خلال توفير تكنولوجيا حديثة للتحكم في التلوث للبلدان الفقيرة.

إن التفاصيل العملية لما قد يبدو عليه مثل هذا النظام الدولي وكيف سيعمل عبر الحدود الدولية معقدة للغاية. ومع ذلك، يبدو من المستبعد جداً أن تفرض أي شكل من أشكال الحكومة العالمية نظاماً مفصلاً للتنظيم البيئي القائم على الأوامر والضوابط في جميع أنحاء العالم. ونتيجة لذلك، قد يكون النهج اللامركزي والموجه نحو السوق هو السبيل العملي الوحيد لمعالجة القضايا الدولية مثل الاحتباس الحراري والتنوع البيولوجي.