سياسات النمو للدول مرتفعة الدخل

بالنسبة للدول مرتفعة الدخل، يتمثل تحدي النمو الاقتصادي في الدفع المستمر نحو قوة عاملة أكثر تعليماً يمكنها إنشاء تقنيات جديدة والاستثمار فيها وتطبيقها. في الواقع، الهدف من سياستها العامة الموجهة نحو النمو هو تحويل منحنيات العرض الكلي لديها إلى اليمين (راجع نموذج الطلب الكلي/العرض الكلي). السياسات العامة الرئيسية التي تستهدف تحقيق هذا الهدف هي السياسات المالية التي تركز على الاستثمار، بما في ذلك الاستثمار في رأس المال البشري، والتكنولوجيا، والمصانع والمعدات المادية. تدرك هذه الدول أيضاً أن النمو الاقتصادي يعمل بشكل أفضل في مناخ اقتصادي مستقر وموجه نحو السوق. لهذا السبب، تستخدم السياسة النقدية للحفاظ على التضخم منخفضاً ومستقراً، ولتقليل مخاطر تقلبات سعر الصرف، مع تشجيع المنافسة المحلية والدولية أيضاً.

ومع ذلك، في أوائل العقد الثاني من الألفية الثالثة، وجدت العديد من الدول مرتفعة الدخل نفسها تركز على المدى القصير أكثر من المدى الطويل. فقد شهدت الولايات المتحدة وأوروبا الغربية واليابان جميعها مزيجاً من الأزمة المالية والركود العميق، وبدت الآثار اللاحقة للركود - مثل ارتفاع معدلات البطالة - وكأنها ستستمر لعدة سنوات. اتخذت معظم هذه الحكومات خطوات جريئة، وفي بعض الحالات مثيرة للجدل، لتحفيز اقتصاداتها عن طريق تسجيل عجز كبير جداً في الموازنة كجزء من السياسة المالية التوسعية. يجب على هذه الدول أن تتبنى مساراً يجمع بين خفض الإنفاق الحكومي وزيادة الضرائب.

وبالمثل، اتبعت العديد من البنوك المركزية سياسات نقدية توسعية للغاية، مع أسعار فائدة شبه صفرية وقروض واستثمارات غير تقليدية. على سبيل المثال، في عام 2012، كشف شينزو آبي (انظر الشكل 32.4)، رئيس وزراء اليابان المنتخب حديثاً آنذاك، عن خطة لإخراج بلاده من ركود النمو الاقتصادي الذي استمر عقدين من الزمن. تضمنت الخطة حافزاً مالياً وزيادة في عرض النقود. وقد نجحت الخطة ببعض الطرق وفشلت بأخرى. فبينما بلغ متوسط نمو الناتج المحلي الإجمالي الحقيقي في اليابان حوالي 1% منذ عام 2012 (وكان 0.2% فقط في عام 2014 و 0.7% في عام 2016) وبينما كافح معدل التضخم للبقاء إيجابياً في السنوات الأخيرة، استمر معدل البطالة في الانخفاض خلال العقد الثاني من الألفية الثالثة. وبحلول أوائل عام 2020، قبل الوباء، بلغ معدل البطالة 2.5% فقط. كما وصل الدين العام إلى مستوى مستقر في السنوات الخمس إلى السبع الماضية، حوالي 230-240% من الناتج المحلي الإجمالي، على الرغم من أن هذا الرقم زاد قليلاً في عام 2020 بسبب الوباء. تنحى شينزو آبي عن منصب رئيس وزراء اليابان في عام 2020، واغتيل في عام 2022.

شكل 32.4 رئيس وزراء اليابان السابق، شينزو آبي استخدمت اليابان سياسات مالية ونقدية لتحفيز اقتصادها، مما ساعد في خفض البطالة، لكن التضخم لا يزال منخفضاً بشكل عنيد. (الائتمان: تعديل من "Shinzo Abe, Prime Minister of Japan" بواسطة Chatham House/Flickr Creative Commons, CC BY 2.0)

كما ناقشنا في فصول أخرى، يحتاج الاقتصاد الكلي إلى تركيز قصير الأجل وطويل الأجل على حد سواء. وسيكون التحدي الذي يواجه العديد من الدول المتقدمة في السنوات القليلة المقبلة هو التعامل مع عواقب الوباء. فمع ارتفاع معدلات البطالة وعدم وجود نهاية لاحتواء الفيروس في الأفق، سيكون من الصعب على هذه الحكومات إعادة تركيز جهودها على التكنولوجيا الجديدة والتعليم والاستثمار في رأس المال المادي.

سياسات النمو لاقتصادات الدخل المتوسط

بدأت قصص النجاح الاقتصادي الكبرى في العالم خلال العقود القليلة الماضية في السبعينيات مع مجموعة الدول المعروفة أحياناً باسم نمور شرق آسيا (East Asian Tigers): كوريا الجنوبية، تايلاند، ماليزيا، إندونيسيا، وسنغافورة. وتتضمن القائمة أحياناً هونغ كونغ وتايوان، على الرغم من أنهما غالباً ما يُعاملان بموجب القانون الدولي كجزء من الصين، وليس كدولتين منفصلتين. لقد كان النمو الاقتصادي لـ "النمور" استثنائياً، حيث بلغ متوسط نمو نصيب الفرد الحقيقي 5.5% لعدة عقود. في الثمانينيات، بدأت دول أخرى تظهر علامات التقارب. بدأت الصين تنمو بسرعة، غالباً بمعدلات سنوية تتراوح بين 8% و 10% سنوياً. وبدأت الهند تنمو بسرعة، أولاً بمعدلات حوالي 5% سنوياً في التسعينيات، ثم أعلى من ذلك في العقد الأول من الألفية الثالثة.

نحن نعرف الأسباب الكامنة وراء هذه المعدلات السريعة للنمو:

• كانت الصين ونمور شرق آسيا، على وجه الخصوص، من بين الدول ذات أعلى معدلات الادخار في العالم، حيث ادخرت غالباً ثلث الناتج المحلي الإجمالي أو أكثر مقارنة بحوالي خُمس الناتج المحلي الإجمالي، وهو معدل ادخار أكثر شيوعاً في أمريكا اللاتينية وأفريقيا. وقد استغلت هذه الدول معدلات الادخار الأعلى للاستثمار المحلي لبناء رأس المال المادي.
• كانت لدى هذه الدول سياسات تدعم الاستثمارات الكبيرة في رأس المال البشري، حيث بدأت ببناء التعليم الابتدائي ثم توسيع التعليم الثانوي. وركز العديد منها على تشجيع تعليم الرياضيات والعلوم، وهو أمر مفيد في الهندسة والأعمال.
• بذلت الحكومات جهوداً متضافرة للبحث عن التكنولوجيا القابلة للتطبيق، عن طريق إرسال الطلاب واللجان الحكومية إلى الخارج للاطلاع على العمليات الصناعية الأكثر كفاءة في أماكن أخرى. كما وضعت سياسات لدعم الشركات المبتكرة التي ترغب في بناء مرافق إنتاج للاستفادة من رأس المال البشري الوفير وغير المكلف.
• سمحت الصين والهند على وجه الخصوص بحرية أكبر بكثير لقوى السوق، سواء داخل اقتصاداتهما المحلية أو في تشجيع شركاتهما على المشاركة في الأسواق العالمية.

لقد أثبت هذا المزيج من التكنولوجيا ورأس المال البشري ورأس المال المادي، بالإضافة إلى حوافز السياق الاقتصادي الموجه نحو السوق، أنه محفز قوي للغاية للنمو. وتتمثل التحديات التي واجهتها هذه الدول متوسطة الدخل في إرث من الضوابط الاقتصادية الحكومية التي لا يمكن تفكيكها إلا ببطء بمرور الوقت لأسباب سياسية. ففي العديد منها، تنظم الحكومة القطاع المصرفي والمالي بشكل كبير. كما اختارت الحكومات أحياناً صناعات معينة لتلقي قروض منخفضة الفائدة أو إعانات حكومية. وقد وجدت هذه الاقتصادات أن جرعة متزايدة من الحوافز الموجهة نحو السوق للشركات والعمال كانت عنصراً حاسماً في وصفة النمو الأسرع. لمعرفة المزيد عن قياس النمو الاقتصادي، اقرأ ميزة "توضيح" التالية.

سياسات النمو للدول ذات التحديات الاقتصادية

تقع العديد من الدول ذات التحديات الاقتصادية أو منخفضة الدخل جغرافياً في منطقة أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى. وتوجد جيوب أخرى من الدخل المنخفض في الكتلة السوفيتية السابقة، وفي أجزاء من أمريكا الوسطى ومنطقة البحر الكاريبي.

هناك سياسات وتوصيات اقتصادية كلية قد تخفف من الفقر المدقع وتدني مستوى المعيشة. ومع ذلك، تفتقر العديد من هذه الدول إلى الاستقرار الاقتصادي والقانوني، بالإضافة إلى المؤسسات الموجهة نحو السوق، اللازمة لتوفير مناخ خصب للنمو الاقتصادي المحلي وجذب الاستثمار الأجنبي. وبالتالي، تختلف سياسات الاقتصاد الكلي للاقتصادات منخفضة الدخل اختلافاً كبيراً عن سياسات الاقتصادات مرتفعة الدخل. وقد جعل البنك الدولي مكافحة الفقر ورفع مستويات الدخل الإجمالية أولوية حتى عام 2030. ومن العقبات الرئيسية لتحقيق ذلك هو عدم الاستقرار السياسي الذي يبدو سمة مشتركة للدول منخفضة الدخل.

يُظهر الشكل 32.5 الدول العشر الأقل دخلاً حسب تصنيف البنك الدولي في عام 2020. تشترك هذه الدول في بعض السمات المشتركة، أهمها الإخفاقات الأخيرة لحكوماتها في توفير إطار قانوني للنمو الاقتصادي. وقد أثرت الحروب الأهلية والعرقية على بوروندي. وتُعد الاقتصادات الموجهة والفساد، بالإضافة إلى الانقسامات السياسية والصراعات الداخلية، عناصر شائعة في هذه الدول منخفضة الدخل. جمهورية الكونغو الديمقراطية (غالباً ما يشار إليها باسم "الكونغو") هي دولة غنية بالموارد لم تتمكن من زيادة مستوى معيشتها الكفافي بسبب البيئة السياسية.

شكل 32.5 الدول العشر الأقل دخلاً يوضح هذا المخطط الشريطي الدول العشر الأقل دخلاً حسب نصيب الفرد من الدخل. وهي، من الأدنى دخلاً إلى الأعلى: بوروندي، الصومال، موزمبيق، مدغشقر، جمهورية أفريقيا الوسطى، سيراليون، أفغانستان، جمهورية الكونغو الديمقراطية، النيجر، والسودان. (المصدر: http://databank.worldbank.org/data/views/reports/map.aspx#)

تعاني الدول منخفضة الدخل من عيب لأن أي دخل يحصل عليه الناس يُنفق فوراً على الضروريات مثل الغذاء. يعيش الناس في هذه الدول بأقل من 1035 دولاراً سنوياً، أي أقل من 100 دولار شهرياً. ويعني نقص الادخار نقصاً في تراكم رأس المال ونقصاً في الأموال القابلة للإقراض للاستثمار في رأس المال المادي والبشري. وقد أكدت الأبحاث الحديثة التي أجراها اثنان من اقتصاديي معهد ماساتشوستس للتكنولوجيا، Abhijit Bannerjee وEsther Duflo، أن الأسر في هذه الاقتصادات محاصرة في مستويات دخل منخفضة لأنها لا تستطيع حشد ما يكفي من الاستثمار لإخراج نفسها من الفقر.

على سبيل المثال، يعيش المواطن العادي في بوروندي، وهي دولة منخفضة الدخل، على 239 دولاراً سنوياً (معدلة بأسعار 2020). ووفقاً لبيانات وكالة الاستخبارات المركزية في كتاب حقائق العالم الخاص بها، اعتباراً من عام 2021، فإن 85% من سكان بوروندي يعملون في الزراعة، حيث الموز هو المحصول الرئيسي المدر للدخل. طفل واحد فقط من كل طفلين يلتحق بالمدرسة، وكما يظهر الشكل 32.6، فإن العديد منهم ليسوا في مدارس مماثلة لما يحدث في الدول المتقدمة. وقد جعل عدم الاستقرار السياسي من الصعب على بوروندي إحراز تقدم كبير نحو النمو، وهو ما تؤكده كهربة 11% فقط من الأسر وكون 40% من دخلها القومي يأتي من المساعدات الخارجية.

شكل 32.6 نقص الأموال للاستثمار في رأس المال البشري في الدول منخفضة الدخل، غالباً ما ينفق الناس كل دخلهم على ضروريات المعيشة ولا يمكنهم تجميع أو استثمار رأس المال المادي أو البشري. يتعلم الطلاب في هذه الصورة في "فصل دراسي" خارجي يفتقر ليس فقط إلى التكنولوجيا، بل حتى إلى الكراسي والمكاتب. (الائتمان: "Living in Kuito" بواسطة Rafaela Printes/Flickr Creative Commons, CC BY 2.0)

تشارك دول أخرى منخفضة الدخل قصصاً مماثلة. فقد وجدت هذه الدول صعوبة في توليد استثمارات لنفسها أو في العثور على مستثمرين أجانب مستعدين لتقديم الأموال لأكثر من الاحتياجات الأساسية. وتشكل المساعدات الخارجية والاستثمار الخارجي أجزاء كبيرة من الدخل في هذه الاقتصادات، لكنها ليست كافية للسماح بتراكم رأس المال اللازم للاستثمار في رأس المال المادي والبشري. ومع ذلك، هل تساهم المساعدات الخارجية دائماً في النمو الاقتصادي؟

اقتصاديات التنمية هي فرع من فروع الاقتصاد يركز غالباً على الإجابة على هذا السؤال وغيره من الأسئلة المشابهة. يحلل اقتصاديون التنمية القوى والنتائج الاقتصادية في الدول النامية. ويركز هذا المجال عادةً على — ويُعرّف أحياناً بأنه — فهم وتطبيق السياسات والممارسات لتحسين الرفاه الاقتصادي والاجتماعي في الدول أو المناطق منخفضة ومتوسطة الدخل. ولكنه مجال دراسي واسع ومتنوع للغاية، وغالباً ما يمزج بين السياسة والسياسة المالية والتعليم والابتكار والصحة والطب والتجارة الدولية والموارد الطبيعية والاعتبارات العسكرية/الجيوسياسية.

ركز العديد من اقتصاديي التنمية على فهم أفضل مزيج من الأساليب لتعزيز النمو العادل والمستدام. ومثل غيرهم من الاقتصاديين، قد يحللون الممارسات أو النتائج من الماضي ويطبقون تلك المعرفة على الحاضر والمستقبل. ويتحدى العديد من اقتصاديي التنمية البارزين طرق التفكير التقليدية. على سبيل المثال، تقدم دامبيسا مويو أدلة تشير إلى أن المساعدات الخارجية نادراً ما تكون حلاً إيجابياً وغالباً ما تسبب ضرراً أكثر من نفعها. في كتابها المعونة الميتة: لماذا لا تعمل المعونة وكيف توجد طريقة أخرى لأفريقيا (2009)، توضح فشل المساعدات السابقة، مشيرة إلى أنها عادة ما ينتهي بها المطاف في جيوب المسؤولين الفاسدين ولها تأثير سلبي يتمثل في تقليل أنواع الاستثمار الأخرى. في ذلك الوقت، اقترحت مويو وقفاً كاملاً للمساعدات الخارجية لأفريقيا. وترى مويو وعداً أكبر بكثير في زيادات التجارة والاستثمار الخاص المباشر، بالإضافة إلى خيارات تمويل أخرى مثل السندات.